共评估出奥运期间可能出现的32类、250项风险和

　　年都要进行安全隐患排查，并进行整改，重大安全隐患数量逐年减少。同时，对已经发生的比较严重的突发事件发生的原因、处置情况等进行总结，吸取经验教训。2007年2月开始，市应急办牵头，组织55家单位参与，在全市范围内开展奥运期间城市公共安全风险评估与控制工作，共评估出奥运期间可能出现的32类、250项风险和94个重点地区的风险，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大领域。对发现的各风险 （源），均强化安全隐患整改和风险控制等管理措施。同时按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，不断探索实施城市公共安全的全过程管理，把日常工作与应急工作有机结合。每个季度都要进行的安全形势分析，每年都要进行的安全隐患排查，还有落实到人、到岗的安全责任制等，都是关口前移、预防为主，把灾害管理工作融入常态下工作的具体体现。由于基本实现了突发事件应对的全过程管理，实现了常态与非常态管理工作的有机结合，在一定程度上化解可能导致突发事件的风险隐患，减少了突发事件的发生。

　　4.综合应急保障体系不断加强。在人力资源保障方面，为了实现应急救援人力资源的合理配置，提高应急救援效率，北京对应急救援队伍的结构进行了优化整合。一是对行业内部或系统内部的应急救援队伍进行整合。各应急救援队伍隶属原单位管理，在突发事件情况下由市安全生产委员会调度指挥。二是积极探索加强应急队伍的“一专多能、一队多用”建设。三是促使应急队伍布局更加合理化。在财力保障方面，北京建立了财政应急反应机制，包括财政预警机制、资金保障机制、应急工作程序和事后监测评估机制等，在预算中按本级政府预算支出额一定比例安排了公共财政应急储备资金，用于防范突发事件和其他难以预见的特殊支出，同时在市财政、区县财政每年都在一般预算支出中安排“公共突发事件应急专项资金”等。在应急物资保障方面，应急物资大致可分为政府储备应急储备物资、民间团体应急储备物资、各专业部门、特种行业应急储备物资（如消防队伍储备的灭火设备、器材等）。北京的应急物资储备以政府储备为主，包括粮食、药品 （医疗器械）、防汛物资和民政系统物资储备等。除了政府储备以外，还有北京市红十字会储备的一些社会组织、企事业团体和个人捐赠及以捐赠款招标采购的生活物资等。在技术支撑保障方面，按照“统一领导、统筹规划，资源整合、平战结合、讲求实效、适应发展”的原则，开展全市应急指挥技术系统建设，搭建起以图像监控系统、无线指挥通信系统等“六大”技术系统为支撑的市级应急指挥平台。

　　二、北京市突发事件应对实施办法出台过程

　　2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面作出了规定。2007年11月13日，全国贯彻实施 《突发事件应对法》电视电话会议明确要求各地方，遵循“突出重点、统筹兼顾”的原则，制定具体实施办法。北京是我国的首都，是全国的政治文化中心，是世界著名的古都和现代化国际城市。目前本市处于经济社会全面快速发展的重要时期，也是突发事件的高发期，公共安全形势严峻。为了保障人民群众的生命财产安全，维护首都的社会稳定，提高本市突发事件应对能力，有必要制定地方性法规。同时，北京市应急系统经过三年多的应急管理工作实践，在风险评估、技术平台、组织体系、信息管理等各项应急管理工作水平均积累了一些成功的经验，其中一些经验需要通过地方立法肯定下来，依法加强应急管理工作。

　　（一）起草和出台过程

　　笔者有幸参加了 《北京市实施 〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的起草，下面就立法的起草过程、立法的理论思考和立法的具体创新进行简单总结如下：

　　1.理论结合实践、深入一线调研，是增强应急法制可操作性的必由路径。北京市委、市政府领导高度重视立法起草工作，2007年12月25日，市政府召开了突发事件应对地方立法动员会，成立了立法领导小组和工作组。黎晓宏秘书长任领导小组组长。工作组由市应急办、市政府法制办和中国政法大学的专家学者组成；市人大法制办提前介入工作，给予指导。在工作组成立以后，迅速进行了全面、大量的基层应急管理工作的立法需求调研，实践证明，这种理论与实践相结合的工作组模式，大范围的一线基层调研，是此次立法工作得以顺利完成的重要基础，同时也是增强地方应急法制可操作性的必不可少的环节。这也从整个立法过程的前期的准备工作、中期的调研和起草工作、后期的修改工作三个大的阶段中体现了出来。

　　第一是前期准备阶段 （2007年12月25日—2008年1月8日）。2007年12 月25日，市政府召开了“北京市实施 《中华人民共和国突发事件应对法》地方立法研究动员会”，拉开了前期准备工作的序幕。会议成立由市应急办牵头，市应急办、市人大法制办、市政府法制办和中国政法大学四家成员单位组成的立法研究工作组，承担立法调研、起草、报审的各项具体工作，并且进行集中封闭作业。紧接着，又召开了几次工作组全体会议，就此次立法的工作思路、工