危机治理过程中控制事态、化解危机，表征利益

　　化自身的转型困境、发展逆境和影响情境。此外，习俗对于治理的影响正在日益引起人们的重视。文化的差异形成的隔阂和社会冲突一直以来都是人们关注的重点，如何拓展文化的兼容性，就成为冲突社会寻求和谐善治的又一基础。四是管理要素。主要包括法律法规、管理技术、制度运行等，这些要素的匹配过程直接影响危机治理的效果，而管理的过程就是将各种要素加以整合使其发挥最大功能的过程。以上是危机治理的自我运行机制所包含的一些基本要素。

　　图2-1危机治理的基本要素系统

　　其次，是危机治理的动力系统。社会是一个具有开放性、适应性、有机性的整体。现代社会危机的发生很少是在一个封闭的环境下自我形成、自我发展的。开放社会使得所有的系统都呈现出不确定性。系统内部以及系统与其所处的环境超系统之间存在的不确定性因素制约着社会运行的基本目标。这种不确定性很大一部分原因是系统之间的信息和物质交换的不确定性。由此，需要从系统运行大的环境和危机事件中人的因素去考量危机发生及其治理的要素和机制，这些因素构成了危机治理的动力系统。由此，危机治理的结构必须是开放的具有很强适应性的可调节的多元体系，它能够适应各种非程序化的事件，对这些非程序化的事件实施有效制约，并通过系统内部结构的自我调整和网络式、低规范化的关联克服产生冲突的要素，寻求尽可能满意的结果，实现对危机的规避。

　　这个动力系统的运行过程实际上还是利益和价值的驱动过程。从利益与价值的维护与实现来看，包括了两个方面的内容：一是宏观动力因素。宏观支持性要素往往通过作用于危机治理机制的相关环节来实现对危机治理的推动或者阻滞作用，也可以通过对治理结构的改变来引发或者遏制危机。动力系统的要素比较复杂，主要的包括了不同政府之间以及非政府组织等在治理理念和价值观上的冲突，不同组织和个人基于政治立场和利益需求而形成的博弈、信息的不对称和社会控制失灵等。二是微观动力因素。微观动力系统则直接由危机中的受害者、参与者、旁观者构成，即人们对于问题所做的价值和利益上的不同判断，构成了人们如何采取行动的原点。此外，值得注意的是，相同环境下同一危机的发生频率和不同的危机事件之间的关联程度也是危机治理过程需要注意的重点问题，由此形成了关于治理过程内部要素的匹配程度问题，即预警机制对各种信息的敏感程度和反应水平。

　　第三，媒体是现代危机治理不可或缺的重要力量。这一方面取决于现代媒体本身的信息传播特点，另一方面取决于社会对媒体强烈的需求。完备的网络系统和无处不在的媒体信息彻底改变了人们的生活方式和交往方式。网络社会具有的扁平化特征、海量信息和主客体界限的模糊化等特征，使得危机的传播、扩散和治理都不同于其他时期。因此，需要提取危机治理的信息传播过程(信息获取、信息梳理、信息传播)加以分析，以确定媒体对危机及其治理的实际作用(舆论引导、心理救治、秩序维护和危机预警，此外，包括对公共行政的监督)。

　　图2-2 危机治理中的媒体

　　上述要素共同构成了危机治理物质结构、精神结构和技术结构。这几个结构的相互作用构成了危机治理机制。在此我们进一步分析一下危机治理机制的运行要素。

　　图2-3 危机治理机制的运行要素

　　1.危机治理主体性要素

　　(1)不同危机情境下的利益相关者，以及基于特定利益和价值要求形成的人们的集团。

　　(2)危机治理过程中控制事态、化解危机，表征利益关系，规范人们行为的制度与政策。

　　(3)拥有最为强大的社会控制能力与资源动员能力的组织机构——国家，以及承载相应责任与功能的社会力量。三者构成危机治理的一般结构：利益相关者——制度——国家(政府)与社会。并且这个结构总是随着社会环境的变迁而处于应急动态之中。如在“9·11”之前，危机管理主要是美国联邦调查局的职责，而后果管理则主要是美国联邦应急管理局(FEMA)的主要职责，国家安全委员会则负责联邦各个机构之间的协调。“9·11”之后，基于“事件管理”的需要，布什政府创设了“国土安全部”，主要负责协调联邦政府不同部门在国内事件管理过程中的反应和努力，并领导联邦政府与地方之间的合作。与此同时，布什政府签署了《第5号国土安全总统令》，以“建立一个管理国内事件的综合性体系，提高美国政府在这方面的管理能力”。近些年来，美国努力发展更为集中、统一和综合性的危机管理体系，以便衔接事件管理的各个过程，整合从联邦到地方、从政府到私营部门以及非政府组织等不同层次、不同部门间的行动，以优化资源的利用，消除对美国国家安全的威胁或者恐怖主义行动。

　　2.危机治理的评价性要素

　　实际上也是我们评价危机治理机制的基本标准。它包括以下几个方面：其一是政府反应的准确性与即时性；其二是信息传播的对称性和及时性；其三是技术使用的合理性和适当性；其四是社会参与的广泛性和有序性。上述要素的综合运行构成了具有特定功能的危机治理机制。

　　(二)危机治理功能发挥的基本维度

　　我们对危机治理结构的分析可以知道，社会危机治理机制实际上直接反映了日