这是廉价政府在治理上必然的政策要求

　　(三)危机治理过程的绩效评价

　　以人为本治理理念的确立，要求我们在危机治理过程中科学把握治理绩效问题。危机治理过程首先是一个控制和消除危害的过程，其次是一个降低治理成本，提高治理绩效的过程。因此，危机治理的制度安排和政策选择，通常要做“成本—绩效”分析，即危机治理的制度安排在充分考虑人们的价值与利益维护的基础上，要尽可能降低救治成本，提高治理效率。

　　危机的性质决定了人们在进行危机预防的时候，往往具有一种矛盾心理，特别是当危机不是当下或者近期可能发生的时候，人们的利益诉求会在很大程度上影响危机预警的物质投入。危机预警的峰值管理概念就反映了这种矛盾。所以，危机治理的制度安排，更多的是着眼于防范和救治过程的利益对比，以及从社会长远发展的角度出发，比较危机治理行为是否更加符合社会发展的价值诉求。为了防患于未然，政府通常倾向于投入较大的成本进行危机预应。也正是因为如此，我国高致病性禽流感迅速传播的2004—2006年，虽然未见“人—人”传染的病例，但是卫生部在实施防治的过程中，都是从最坏的底线出发，采用“人—人”传染的方案施行。而在“非典”危机中，很多城市管理者基于对SARS病毒的恐慌，在办公场所、学校、交通工具、公园和其他公共区域大量使用消毒液。空气中弥漫的刺鼻气味给了当时的人们莫大的安全感，以至于有人在媒体上撰文表示：闻着空气中浓重的消毒液味道，我们的感觉只有两个字——安全。实际上，这种过度使用消毒液的过程，对其他微生物的链条的破坏也是显而易见的，但是在那样的情况下，很多地方的人们宁愿用未来可能遭受的危机来消除当下已经发生的危机。由此可知，在技术难以实现对所有问题有效解决的时候，以人为本的治理理念融入制度安排的过程，在现实的危机治理中往往容易出现不计成本的政策行为。由于危机造成的破坏有时候是不可逆转的，所以，实际上政府和社会在应对危机特别是类似恐怖主义危机或者其他严重危害人类生存与发展的危机的时候，其治理过程往往是不惜一切代价的。另一方面，市场经济中的成本核算，可以使生产者减少浪费，降低成本，但是危机治理通常很难确定哪些环节是无效的，或者是可以被取消的。因为危机事件的发生，往往是由于忽视某个细小的环节而引致的。

　　在经济领域，完备的市场制度的预设是不存在信息费用或者交易成本的，这种无交易费用的世界是由制度分析学者科斯提出的，称为“科斯世界”。将其引入政府过程，我们不妨假设，政府存在的理由，必然是社会治理成本最低的一种政治选择。但是这样的逻辑判断潜藏着严重的社会悖论。公民过分积极的社会参与会增加治理的成本，为了减少公民全员参与造成的财富浪费，需要政府履行治理的大部分职能，而政府职能的扩大往往造成另外一个层面的成本增加。一旦增加的成本连同显在的公共行政效率低下为公民所不能够容忍，公共事务的危机必然要在科斯的逻辑下逆向展开。因此，危机治理的制度安排首先是确定公共利益的满足与治理成本的均衡点，并为所有社会群体特别是弱势群体提供有效服务。由此，关于危机治理的绩效实际上首先体现为政策制定的帕累托改进上。其次，基于危机状态下人们的利益损益的不确定性，政府就需要借助“补偿准则”来规避制度安排的缺陷导致的社会失衡，如果一个人的境况由于变革而变好，若他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效益就改进了，这就是福利经济学的另外一个著名的准则卡尔多—希克斯改进。有效的危机治理机制内在地包含了对危机治理制度执行失效的惩罚与补偿机制。危机治理中政府的作用发挥也正是在这样的逻辑下展开的。那么，在现有条件下如何实现危机治理的绩效呢？危机治理的成本降低要体现在以下几个方面：一是危机治理机制运行和功能发挥的有效性；二是治理成本的最小和治理绩效的最优；三是对多元利益主体的社会诉求和公民责权利的重视与满足；四是对于公共权力运用的监督和节制；五是对社会力量的科学集聚。这是廉价政府在治理上必然的政策要求。经济学认为利益判断影响人们的行为倾向，在利益主体多元的情况下，这种影响的有效性取决于权力运行的一元导向和多元的利益协调机制。在一个有效的治理框架下，人们的价值和需求的满足过程同时也是一个社会资本倍增社会和谐发展的过程。

　　四 政府危机管理

　　所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

　　(一)政府危机管理的内涵

　　危机管理不同于常规管理。对于危机管理的含义，不同的学者从各自研究的侧重点出发，有着不同的说法。

　　美国学者鲍勇剑和陈百助认为，危机管理是一门研究为什么(Why)人为造成的危机会发生，什么样(What)的步骤或方法可以避免这些危机发生，一旦危机发生，如何(How)控制危机的发展和消除危机的影响的学科。这就是说，危机管理要研究